超大城市現代化治理的大渡口實踐 10819258

清晨的大渡口，長江岸線薄霧漸散，心湖公園里“花開的聲音”音樂會余韻未了，垃圾分類志愿者正引導居民投放垃圾，在黃桷記憶坡地公園散步的居民三五成群……這一幅幅充滿活力與溫度的畫面，正是大渡口區探索超大城市現代化治理的生動縮影。

今年上半年，大渡口區GDP增長6.2%，規上工業增加值增長8.3%，固投增長8%，社零增長8%；上半年共簽約項目109個，投資額581億元，到位資金增長55.7%，二季度招商引資綜合排名全市第2；年產值50億元的螢石制造、10億元的虬龍科技竣工投產，年產值50億元的中元匯吉科技園、40億元的紅九九擴產項目基本完工，工業投資增長28.3%，全區經濟社會發展走出“向穩、向新、向優”的高質量發展步伐。

以“黨建引領、數字賦能、韌性建設、民生為本、多元協同”為路徑，大渡口全面對標中央城市工作會議部署要求，推動超大城市現代化治理示范區建設在大渡口一貫到底、落地落實，加快實現城市綜合治理運行效能、城市宜居便捷水平、城市安全韌性水平、城市文明程度、城市基層治理活力全面提升，在奮力譜寫中國式現代化重慶篇章中展現大渡口新作為。

黨建統領

構建全域貫通一盤棋

日前，大渡口區八橋鎮常嘉社區聯合梅明社工、轄區文藝隊伍走進德仁養老院，開展主題慰問演出，用精彩的文藝節目為老人們送上溫暖關懷。

據悉，本次活動由社區工作者提前與養老院溝通需求，根據老人年齡特點和興趣偏好定制演出形式，讓老人們真正參與其中、樂在其中。

在八橋鎮，類似的資源共享、需求匹配已成為常態。

“我們聯合了65個基層黨組織和701家共建單位，建立起教育、物資、陣地、技術等資源清單。”八橋鎮相關負責人表示。

通過搭建“全域黨建”特色場景，八橋鎮集成紅巖先鋒智慧黨務、紅巖先鋒模范機關等應用，實化全域黨建目標、細化共建共享資源、量化工作任務進度、深化全域黨建活動、強化為民服務質效，推動基層治理資源共享、力量下沉、動態調配，全面提升了基層智治效能。目前已累計上傳問題46項，匹配場地資源15項、專家資源12項，解決基礎設施、矛盾糾紛等問題156條。

而這一系列成效的背后，是大渡口區探索全域黨建聯建模式的深度實踐。大渡口區通過組織重構、資源整合、機制創新，著力破解“條塊分割、各自為戰”的困局，推動基層黨建從“局部發力”向“整體提升”轉變。

當前，大渡口已建立起上下貫通、左右聯動的全域黨建組織體系，形成了“社區有黨委、網格有支部、樓棟有小組”及“行業統建、區域聯建、產業共建”的嚴密構架。

其中，八橋鎮基層黨組織聯建共建、春暉路街道“信用+”助企興業等場景獲市專班推介，經驗做法在全市基層智治周報刊載。全區8個鎮街共打造特色場景32個，平均每個鎮街4個，平均數居全市前列。

安全韌性

織就風險防控立體網

晨光熹微，一輛輛滿載成品油的油罐車從伏牛溪片區的中國石油天然氣股份有限公司重慶儲運分公司伏牛溪油庫駛出，一片繁忙景象。

“目前我們片區6家油氣企業、10個重大危險源、53個油氣儲罐全部實時在線監管，不僅顯著提升了監管工作的效率，還能迅速協同相關部門開展安全隱患的巡查與綜合執法行動。”

據大渡口區應急管理部門相關負責人介紹，去年大渡口在全市首推“油氣存儲安全監管一件事”應用，實現對油氣儲存企業的設施設備運行、環境、出入庫等業務的綜合監管，已累計成功識別并消除安全報警事件2105起，督促企業整改安全隱患706處，形成了減少企業負擔、提升監管效率的共贏局面。

不僅如此，依托“油氣存儲安全監管一件事”應用，立足伏牛溪片區危化品企業集聚實際，大渡口建勝鎮指揮中心進一步打造了“伏牛溪片區危化品險情預警疏散”多跨協同場景。在區域內明確了5個集中疏散點、8個緊急安置點、5個應急物資調取點，組建應急隊伍6支200余人，建立起“鎮—村（社區）—小組—網格”包聯機制。一旦發生險情，立即根據險情覆蓋半徑，板塊協同、掛圖作戰，確保險情得到快速、高效、有序處置。

伏牛溪片區并不是個例，面對超大城市風險防控挑戰，大渡口區聚焦其風險多元、處置復雜的特點，全方位筑牢城市安全防線，保障人民群眾生命財產安全和城市有序運行。

如今，大渡口區已實現燃氣、供水、排水、油氣長輸四類管線孿生率100%，危險化學品重大危險源安全風險在線監測率100%，氣象災害預警信息公眾覆蓋率99.9%，軌道運行圖兌現率99.93%，公共文化設施在線安全監管率≥95%，文物保護單位在線安全巡查覆蓋率100%，區、鎮（街道）應急指揮部場所建設完成率、通信指揮設備配備率100%。

民生服務

繪制美好生活實景圖

“買菜只需下樓幾分鐘，孫女在附近托育點有人管，我去社區拿藥都不用排隊……”說起現在的生活，62歲的居民張婆婆贊不絕口。

在雙山片區，16所幼兒園、3所小學組成“教育矩陣”，重鋼總醫院、鄉鎮衛生院與6個社區衛生服務站織成“健康網”，3個體育公園、14個戶外健身點及5公里健身步道豐富了“打卡點”……在這里，15分鐘高品質生活圈“圈”出了近在咫尺的便利與幸福。

而在新山村街道，曾經的重鋼大學生宿舍“華麗轉身”為友間公寓，并圍繞其構建起“515青年服務圈”，為留渝來渝青年提供了舒適的居住環境及青年驛站、青年夜校等多元服務。

還有東正社區過去斑駁陳舊的圍墻，變為了彩繪文化墻；昔日雜亂的黃桷大樓市場，成為了綠樹成蔭的黃桷記憶坡地公園；筑夢大道的新種綠植隨坡就勢、富有層次，較過去服務功能和視覺美感明顯提升；首屆大渡口半程馬拉松吸引了全國跑者上萬名；“義渡熱愛杯”街BA等文體活動極大地豐富了群眾精神文化生活……

這些可感可及的變化與溫馨，無一不是大渡口區以人民城市理念推動人民城市建設的具體行動。

在積極探索超大城市現代化治理的過程中，大渡口區緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，聚焦醫療、教育、出行、文體等民生熱點問題，在責任履行上“擔擔子”，在任務落實上“釘釘子”，扎扎實實辦好民生實事，全力增進民生福祉，群眾獲得感、幸福感和滿意度得到進一步提升。

智慧高效

構建數智治理新格局

正值午間外賣高峰期，外賣小哥張亮提著餐食步履匆匆來到華潤鳳凰城小區。他熟練地打開“惠新碼”數字身份二維碼，門崗工作人員輕輕一掃，屏幕即刻顯示出小哥的個人信息，管理人員即刻放行，整個過程耗時約10秒。

“以前進小區送餐都要登記，每次耽誤三五分鐘，一天下來就是四五十分鐘，節約下來都可以多跑幾單了。現在有了‘惠新碼’，方便高效多了！”張亮笑著說。

在大渡口，6000余名新就業形態勞動者用“惠新碼”打通服務通道，不僅出入小區免登記，還能一鍵獲取就業指導、政策查詢、互助保障等20余項功能。其中，“新就業群體之家”的志愿服務、積分賦能等功能，更引導新就業群體發揮走街串巷的優勢，積極參與反詐宣傳、文明創建等志愿服務活動，融入了基層治理。

以數字化手段賦能，推動“經驗治理”向“數據治理”轉變的景象在大渡口區各個社區已全面鋪開，推動治理資源高效整合、治理流程優化再造、治理效能精準提升。

躍進村街道在重點消防通道增設智能感知設備，精準識別車輛違規占道行為，有效提升了違法線索快速發現能力和處置率，確保了消防救援通道暢通。該街道還為獨居老人安裝摔倒報警器、體征監測儀、煙感報警器，一旦發現異常，系統就會自動上傳預警信息至后臺，構建起“24小時隱形管家”安全體系；八橋鎮萬有社區的電梯裝有“火眼金睛”，AI智能識別技術能精準識別電動車，若有電動車進電梯，便立即觸發聲光警報和阻梯程序……

當前，大渡口已全面融入市域一體化智能化公共數據平臺，貫通運行市級應用106個，編目歸集數據7.9億條，接入物聯感知設備13.1萬個，建成區L2級實景圖、人員密集區L3級實景圖實現全覆蓋。“AI數智網格員”入選全國數字政府標準50強案例。

共治共享

協同多元主體齊發力

超大城市社會治理涉及政府、市場、社會組織、社區居民等多元主體，只有實現多元主體協同共治，才能夯實治理現代化的運行基礎。

大渡口區打好“組合拳”，推進“大綜合一體化”行政執法改革、創新社區治理模式、發動多元主體參與基層治理、打造志愿服務體系、夯實精神文明建設，凝聚起強大合力。

新山村街道滬漢社區鋼花村片區的變化便是一個生動案例。這里一改昔日擁堵景象，車輛停放有序，居民在人行道上閑庭信步。

“我們這里十幾棟樓，進出只有一條路。一旦遇到亂停車、堵塞消防通道的，出行就特別麻煩。”居民陳麗丹說，之前整治過幾次，但過不了多久又成老樣子。

破局始于“大綜合一體化”行政執法改革的系統推進。大渡口設置了城市管理、生態環境保護、文化市場、農業農村、應急管理共5支區級綜合行政執法隊伍，在8個鎮街再分別設立一支綜合行政執法隊伍，整合人員、延伸執法觸角、提高執法效率。

鋼花村片區車道堵塞問題由此迎刃而解。據悉，該街道綜合行政執法隊伍在規范執法行為、提升執法質效的基礎上，幫助社區引入第三方公司翻修道路、安裝智能車閘，在道路一側規劃停車位37個，并將停車場的部分收益用于小區的基礎設施維護。

再例如八橋鎮融城社區有口皆碑的“蟻家”志愿服務品牌。該社區探索實施黨建引領“專業社工+志愿服務”融合治理模式，運用“德分寶”積分平臺、AI志愿助手“小辰辰”，構建起“集單—接單—派單—清單—評單”閉環機制，打造多元參與社區治理新格局，實現社區矛盾糾紛率下降72%，居民滿意率提升至90%。

大渡口區每一條智慧街道、每一個幸福社區、每一次高效服務，都在書寫著超大城市現代化治理的生動實踐。下一步，大渡口將加快推動城市運行和治理體制機制變革重塑，著力打造具有大渡口辨識度的標志性成果。

來源：重慶日報