區市場監管局：“四個銜接”筑牢公平競爭防線 10808202

全媒體記者 張涵菓

今年，《政府工作報告》提出，“縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治‘內卷式’競爭。”

實施公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重大決策部署，通過對政府部門擬出臺的政策措施實施事前審查，防止濫用行政權力排除或限制競爭，以建成統一開放、競爭有序的市場體系。

區市場監管局不斷改革工作舉措，采取“四個銜接”，公平競爭審查從“軟約束”變為“硬杠杠”，切實營造清廉市場環境。

破除“隱形門檻”，構建審查閉環。通過集中會審與自我審查相銜接，明確以區人民政府名義發布的涉及經濟活動的行政規范性文件需經區公平競爭辦公室“二次把關”；以合法性審查和公平競爭審查相銜接，與司法局聯合推行“審查前置”，將公平競爭審查嵌入合法性審查流程，未通過審查的政策直接“一票退回”，同時建立公平競爭審查機構和行政合法性審查機構的信息互通機制，從源頭杜絕排除競爭的文件出臺。

“能力提升+監督問效”，扎緊制度籬笆。“過去部門審查常因標準把握不準流于形式，現在每月收到案例簡報，審查質效明顯提升。”區市場監管局相關負責人表示，通過“頂層設計+專業培訓”相銜接的組合拳，將全區所有行政部門和屬地街鎮納入公平競爭聯席會議成員單位，搭建起覆蓋40個單位的符合大渡口區實際的公平競爭審查大格局。高頻次組織開展業務培訓和專業指導，每月制作發送公平競爭審查簡報，第一時間將公平競爭審查最新要求和最新案例及時分享給成員單位。強化跟蹤問效，以內部考評和外部監督相銜接，一方面，將公平競爭審查工作列入區政府對各單位的年度綜合目標考核內容，倒逼各責任單位從嚴落實公平競爭審查制度；另一方面，聘請第三方評估機構，針對以區政府、區政府辦名義出臺的政策措施以季度為周期開展觀察，定期形成觀察報告，有效彌補事前審查的遺漏不足。一年來，實現現場督查比例超過60%，確保各成員單位機制健全、臺賬清楚、流程清晰。

以集中會審和自我審查相銜接，強化責任落實；以合法性審查和公平競爭審查相銜接，強化剛性約束；以頂層設計和專業培訓相銜接，強化能力提升；以內部考評和外部監督相銜接，強化跟蹤問效。近三年來，大渡口區累計清理存量文件535件，廢止13件，實施增量文件審查447件，修改調整12件。此外，大渡口區近五年未收到反映政府出臺違反公平競爭政策文件的投訴舉報，全區濫用行政權力排除限制競爭行為得到有效遏制，利用公平競爭審查漏洞為特定關系企業謀取利益的廉政風險大大降低。