以前“看得見管不著” 如今“接得住管得好” 10807196

6月21日，星期六，大渡口區(qū)司法局會議室一大早就響起了討論聲，副局長袁慧正在與相關(guān)科室、第三方公司工作人員一起，就開發(fā)“聯(lián)合法智審核一件事”數(shù)字應(yīng)用一事進行討論，力爭該應(yīng)用能于年內(nèi)上線。

“大渡口區(qū)100多平方公里的土地上聚集了近44萬常住人口，高效的城市治理是提升區(qū)域競爭力、吸引力、宜居度、可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。”大渡口區(qū)委書記張果介紹，今年以來，大渡口積極探索推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革賦能超大城市治理，在全市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，設(shè)立全市首家法制審核中心，全區(qū)8個鎮(zhèn)街還結(jié)合實際探索出各具特色的執(zhí)法模式、場景，為重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理提供了寶貴實踐。

賦權(quán)基層讓執(zhí)法觸角延伸到治理末梢

6月20日晚，大渡口區(qū)新山村街道滬漢社區(qū)鋼花村片區(qū)一改昔日擁堵景象，車輛停放有序，人行道上居民閑庭信步。

該片區(qū)共有13棟樓房、548戶居民，居民出入小區(qū)僅有一條寬約4米、長約120米的水泥路。由于周圍停車場少，以前一些人就沿道路隨意停車，居民出行不便，也堵塞了消防通道，帶來安全隱患。

“區(qū)里曾多次開展打通生命通道夜間專項行動，短期效果不錯，但過不了多久就又是老樣子。”新山村街道政法委員曾小強說，過去鎮(zhèn)街一級行政執(zhí)法權(quán)受限，行政執(zhí)法需要上級機關(guān)統(tǒng)一開展或者派駐執(zhí)法隊伍，因此處理滯后，存在執(zhí)法盲區(qū)，而且治標不治本。

破局始于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的系統(tǒng)推進。大渡口設(shè)置了城市管理、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理共5支區(qū)級綜合行政執(zhí)法隊伍，在8個鎮(zhèn)街再分別設(shè)立一支綜合行政執(zhí)法隊伍，整合人員、延伸執(zhí)法觸角、提高執(zhí)法效率。目前，全區(qū)共有綜合行政執(zhí)法隊員195人，其中鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊員74人，基層執(zhí)法人員數(shù)量增加了47%，執(zhí)法人員活躍度增長了85%。

“我們還針對鎮(zhèn)街實際所需的執(zhí)法事項進行賦權(quán)，將區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局等多個部門的行政執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)街。”該區(qū)司法局局長周煜說，剛開始有人擔心，一攬子事情交給鎮(zhèn)街，會不會增加基層負擔，“從表面上看，鎮(zhèn)街需要管理的事項的確更多了，但是減少了大量部門協(xié)調(diào)和上報下傳等工作，從根本上改變了過去‘看得見管不著’的常態(tài)，基層治理變得更精準高效。”

新山村街道鋼花村片區(qū)車道堵塞問題就是在改革中被“治”好的。曾小強介紹，街道綜合行政執(zhí)法隊伍在增加執(zhí)法頻次，嚴厲整頓亂停行為的基礎(chǔ)上，幫助社區(qū)引入第三方公司翻修道路，在入口處安裝智能車閘，在道路一側(cè)規(guī)劃了37個停車位，并制定停車場管理維護辦法。停車場的六成收益將用于小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護，優(yōu)化群眾居住環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計，自改革實施以來，大渡口區(qū)全量認領(lǐng)兩批次市級劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法改革事項共1026項，全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍及鎮(zhèn)街共認領(lǐng)綜合行政執(zhí)法改革事項6352項，在全市名列前茅。

法制審核中心推動執(zhí)法標準統(tǒng)一化

賦權(quán)基層之后的新挑戰(zhàn)是，如何讓基層“接得住管得好”？

“全市第一批劃轉(zhuǎn)事項中有255項屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，包括建設(shè)工程管理、物業(yè)管理等，其中不少對我們來說都是新東西。”大渡口區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊市容大隊副大隊長鄧安說，尤其是在執(zhí)法時對違法事實的認定、裁量基準的適用等方面，把握不準。

“這是‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革中的共性問題。”袁慧說，為提高執(zhí)法專業(yè)化水平和效率，大渡口設(shè)立了全市首家法制審核中心，匯集法律顧問、專家學者和各部門的業(yè)務(wù)骨干，對各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街提請會商審核的重大執(zhí)法決定開展會商審核，指導解決執(zhí)法過程中遇到的難題。同時，每個鎮(zhèn)街設(shè)置1—2名綜合執(zhí)法法制審核崗，負責本鎮(zhèn)街行政執(zhí)法決定的日常審核工作。

比如，茄子溪街道一家企業(yè)在進行建筑土方、工程渣土施工時，未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋，按規(guī)定將被處罰，但鄧安不熟悉業(yè)務(wù)流程，一時無從下手。

有了法制審核中心，鄧安將案件提交后，一場跨部門“會診”迅速展開：住建、城管、司法等領(lǐng)域?qū)＜覈@調(diào)查取證、法律適用等環(huán)節(jié)出具專業(yè)意見，最終認定企業(yè)屬非主觀違法，依法從輕處罰，案件從接案到辦結(jié)僅用幾天時間，時效較過去大大提升。

“近一年以來，經(jīng)過法制審核中心多次理論指導和實操，區(qū)級、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)有了顯著提升，能夠獨立處理大部分案件。”該區(qū)住房城鄉(xiāng)建委治安站站長王寧波說，更重要的是，審核中心推動了執(zhí)法標準統(tǒng)一化。過去同一類案件，不同部門處罰尺度可能不一，現(xiàn)在通過集體會商，裁量基準誤差大大減少，標準化執(zhí)法體系逐步形成。

“一鎮(zhèn)街一特色”基層執(zhí)法場景遍地開花

隨著陣地建設(shè)日漸完善、隊伍業(yè)務(wù)能力不斷增強，大渡口區(qū)各個鎮(zhèn)街也紛紛結(jié)合基層實際，打造了一批具有復制、推廣價值的執(zhí)法場景。

每天清晨、傍晚，位于新山村街道的大渡口公園總是人來人往。“每天至少有上萬人到公園休閑散步，這也衍生了占道經(jīng)營、消防通道堵塞、噪音大等問題。”曾小強說，以往通過人力巡邏，不僅時間有限，對噪音等問題的取證也很困難，整體執(zhí)法效果欠佳。

新山村街道在全市率先探索物聯(lián)感知系統(tǒng)與“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用相結(jié)合：通過匯總公園周邊的物聯(lián)感知設(shè)備，把設(shè)備數(shù)據(jù)接入大渡口區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心，通過AI算法識別違法行為，再將違法信息接入市司法局開發(fā)的“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，執(zhí)法人員根據(jù)線索執(zhí)法，實現(xiàn)了行政違法線索從物聯(lián)感知設(shè)備到“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用的全過程閉環(huán)處理，從發(fā)現(xiàn)違法行為到處置的時間縮短40%以上。

九宮廟街道的義渡古鎮(zhèn)、重鋼工業(yè)博物館等沿江景點是熱門打卡地，隨著氣溫上升，長江沿線戲水、非法垂釣、游泳現(xiàn)象頻發(fā)。為治理好轄區(qū)內(nèi)近2公里的江岸線，九宮廟街道在沿江區(qū)域新建18個物聯(lián)感知設(shè)備，配備擴音器，并搭載防釣魚、防溺水、區(qū)域入侵、煙霧報警等AI算法；在全市率先貫通使用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開發(fā)的“長江治漁”系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通，一旦出現(xiàn)沿江人群聚集超量、違規(guī)垂釣或火情，系統(tǒng)便立即觸發(fā)預(yù)警，自動播放防溺水、禁漁語音提示，執(zhí)法隊伍再根據(jù)預(yù)警信息采取行動，讓沿江公共空間安全管理更高效。

八橋鎮(zhèn)創(chuàng)新推出精準服務(wù)市場主體“三色”工作法，以區(qū)級部門信用評級為基礎(chǔ)，結(jié)合基層執(zhí)法關(guān)切的市容、環(huán)保、消防等內(nèi)容，制定市場主體執(zhí)法信用評價標準，并摸排生成評分，最終形成綠、黃、紅“三色”等級，每季度動態(tài)調(diào)整顏色等級。對綠色主體采取激勵優(yōu)先＋服務(wù)前置，全年免除行政檢查；對黃色主體采取修復引導＋動態(tài)跟蹤，每季度按2%比例雙隨機抽查；對紅色主體采取攻堅整治＋信用重塑，每月按5%比例雙隨機抽查。