△全國“兩會(huì)”召開前，住渝全國政協(xié)委員視察果園港
????處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的重慶，如何建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地？ 在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，住渝全國政協(xié)委員提交了聯(lián)名提案。
????■委員提案
????重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。
????重慶抓住和充分利用這個(gè)機(jī)遇，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地和內(nèi)陸開放高地，有利于完善國家中心城市綜合功能，充分發(fā)揮在區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中的重要支撐作用，更好地服務(wù)于國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局。
????緣由：建國際物流樞紐重慶有四大優(yōu)勢(shì)
????建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，重慶擁有四大優(yōu)勢(shì)，是良好的基礎(chǔ)。
????一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬國際物流大通道（連接海上絲綢之路）、長江經(jīng)濟(jì)帶Y字形大通道聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，已經(jīng)形成長江上游地區(qū)綜合交通和國際物流通道網(wǎng)絡(luò)，是西部地區(qū)唯一具有鐵公水空聯(lián)運(yùn)條件和江海聯(lián)運(yùn)條件的國家中心城市。
????重慶向東沿長江出太平洋可連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西通過中歐（重慶）國際鐵路大通道、向北通過渝滿俄通道分別經(jīng)中亞、俄羅斯可進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，向南通過中新南向鐵海聯(lián)運(yùn)新通道經(jīng)廣西和云南可達(dá)印度洋，戰(zhàn)略樞紐作用極為重要。
????二是綜合交通體系日益完善。重慶坐擁長江黃金水道便利，基本建成“一干兩支”航道體系；形成“一樞紐十干線”鐵路網(wǎng)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到2371公里；加快構(gòu)建“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)；“一大四小”機(jī)場(chǎng)格局加速形成。
????三是開放平臺(tái)體系較為健全。重慶擁有兩江新區(qū)1個(gè)國家級(jí)新區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新合作示范項(xiàng)目2個(gè)開放平臺(tái)，5個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，7個(gè)口岸和7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建成3個(gè)國家級(jí)樞紐型物流園和12個(gè)節(jié)點(diǎn)型物流。中歐班列（重慶）成為陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易主通道。
????四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，已形成汽車、電子信息等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集，金融業(yè)增加值占比提高，旅游、會(huì)展、商貿(mào)等持續(xù)增長。去年，進(jìn)出口總額達(dá)到4508億元，其中出口2883億元。落戶世界500強(qiáng)企業(yè)增至279家，利用外資連續(xù)多年保持100億美元以上。
????建議：支持建設(shè)“米”字形高鐵大通道
????在提案中提出了三個(gè)建議：提升對(duì)外通達(dá)能力、完善開放平臺(tái)功能、改善國際貿(mào)易物流政策環(huán)境。
????一是在提升對(duì)外通達(dá)能力方面，目前，三峽大壩年過閘量已提前20年超過設(shè)計(jì)通過能力，過閘船舶擁堵嚴(yán)重，建議在“十三五”盡快啟動(dòng)建設(shè)過閘新通道，盡早從根本上破除長江水運(yùn)“腸梗阻”。
????加快推進(jìn)長江涪陵至九龍坡段航道整治，盡快開工長江九龍坡至宜賓段航道提升整治工程。
????支持重慶“米”字形高鐵大通道建，盡快開工建設(shè)渝昆、渝西、渝湘等高鐵項(xiàng)目，加快規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵。
????支持重慶建設(shè)國際航空樞紐，布局西南地區(qū)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)重慶國際互聯(lián)網(wǎng)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)等。
????二是在完善開放平臺(tái)功能方面，支持重慶新設(shè)口岸和特殊監(jiān)管區(qū)，支持果園港建設(shè)國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，將其打造成下一代快速通關(guān)試點(diǎn)口岸。同時(shí)，設(shè)立萬州港、豐都港口岸，設(shè)立涪陵綜合保稅區(qū)等。
????建議將重慶鐵路整車進(jìn)口口岸功能擴(kuò)容至果園港，支持寸灘港進(jìn)口水果、糧食、肉類口岸功能延伸至果園港，寸灘港進(jìn)口肉類口岸功能延伸至航空口岸，寸灘港進(jìn)口糧食和肉類口岸功能延伸至鐵路口岸。支持航空口岸進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物口岸功能延伸至鐵路口岸等。此外，可將重慶納入國際貿(mào)易“單一窗口”稅費(fèi)支付、出口退稅功能試點(diǎn)范圍。
????三是支持改善國際貿(mào)易物流政策環(huán)境方面，建議國家層面盡快出臺(tái)《口岸管理工作條例》，并支持中西部地區(qū)跨境電商進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)前往落戶、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或遷移倉儲(chǔ)、物流中心等，增強(qiáng)中西部地區(qū)內(nèi)陸口岸的吸引力。
????■會(huì)外調(diào)查
????三峽船閘去年兩次大擁堵 平均過閘要十天半個(gè)月
????3月18日，是除了自己的生日以外，黃繼記得最清楚的日子，這是三峽船閘今年檢修完的日子，作為重慶港務(wù)物流集團(tuán)副總經(jīng)理的黃繼，他幾乎每天都關(guān)心著集團(tuán)運(yùn)行在長江的三十多艘貨船。
????擁堵成常態(tài)
????運(yùn)量提前20年達(dá)設(shè)計(jì)極限
????長江黃金水道是全世界運(yùn)輸量最大的河道。
????“整個(gè)長江運(yùn)輸量達(dá)到25億噸，差不多等于125條鐵路線的運(yùn)量。”黃繼告訴記者，25億噸的運(yùn)量，比密西西比河、萊茵河疊加的運(yùn)輸總量14億噸還多出11億噸。
????其中2017年通過三峽船閘的貨運(yùn)量達(dá)到1.38億噸。而三峽船閘的設(shè)計(jì)通過量為1億噸。
????黃繼說，三峽船閘已連續(xù)6年超負(fù)荷運(yùn)行。“2016年在船閘沒有實(shí)施檢修停航的情況下，日均待閘船舶262艘次，最高489艘次，過閘船舶平均待閘時(shí)間44小時(shí)，最長379小時(shí)。”黃繼說，去年以來擁堵情況持續(xù)惡化，船舶平均待閘時(shí)間106小時(shí)，其中四季度139小時(shí)，船舶待閘時(shí)間比前兩年增加了兩倍。
????兩次大擁堵
????平均過閘時(shí)間十天半個(gè)月
????“2017年有兩次大擁堵，一次是年初的40天閘修，都是單向通行，船閘上下游，有900多艘船積壓，影響長達(dá)兩個(gè)月。”
????第二次擁堵則是在2017年4季度，“因?yàn)?018年年初船閘又要檢修，而鋼廠都提前備貨，搶運(yùn)物資，長江上的貨運(yùn)，大部分都裝載著礦石，比修閘期間還要堵。”黃繼告訴記者，在2017年底的這次大擁堵，最高峰時(shí)“船閘上下游的船超過千艘，最堵時(shí)要過閘要等20天。”
????“大量船堵在路上，就出現(xiàn)了船只不夠的狀況，物以稀為貴。漲價(jià)就自然而然了。“黃繼說，從長江口運(yùn)到重慶，運(yùn)貨價(jià)格每噸漲了65-70元噸，大幅增加水運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)營運(yùn)成本約20-30億元。而這次擁堵，一直持續(xù)到現(xiàn)在，因?yàn)?018年2月17日船閘又開始檢修了，要到3月18日才結(jié)束。
????期盼新通道
????盡快開工并擴(kuò)大涵蓋范圍
????除了過閘時(shí)擁堵，黃繼告訴記者，長江荊江段也因?yàn)榭菟谒粌H3.2米，“只有運(yùn)載量4000噸左右的船型才能通過，重慶主流船型運(yùn)載量在5000-6000噸，一到這里，就要重新拼船，很麻煩。”
????“我們希望，長江三峽水運(yùn)新通道盡快開工，同時(shí)還要涵蓋葛洲壩，并對(duì)荊江段的航道進(jìn)行整治，使其枯水期水位達(dá)到4.5米。”黃繼說，而在新通道還沒建成時(shí)，希望能夠優(yōu)化通行貨物順序，讓附加值高的貨物優(yōu)先通行。
????■制約因素
????市政府口岸辦：四個(gè)問題制約國際物流樞紐建設(shè)
????口岸是對(duì)外開放的門戶、載體和平臺(tái)。市政府口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市口岸開放取得長足進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，輻射帶動(dòng)日益凸顯，形成了水鐵空門類相對(duì)齊全的口岸體系，但有四個(gè)方面的問題制約了內(nèi)陸國際物流樞紐的建設(shè)。
????這位負(fù)責(zé)人介紹，由于我市地處內(nèi)陸，與沿海和沿邊地區(qū)相比，還存在以下突出問題：一是口岸整體數(shù)量偏少，國家開放口岸只有4個(gè)，其中重慶鐵路口岸、萬州機(jī)場(chǎng)為臨時(shí)開放；二是口岸建設(shè)水平還需提高，投資貿(mào)易便利化、快捷化、電子化、數(shù)字化、智能化水平還有差距，與監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體、開放平臺(tái)的要求還有差距；三是口岸基礎(chǔ)設(shè)施共享共用不夠，“三互”大通關(guān)水平有提升空間，已開放口岸互聯(lián)互通水平不高；四是口岸設(shè)施不足、航線網(wǎng)絡(luò)不密及查驗(yàn)單位人員編制不夠與口岸通關(guān)業(yè)務(wù)量快速增長的矛盾比較突出。
????因此，建議進(jìn)一步完善內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展政策體系，支持重慶口岸開放和功能完善，并在重慶高水平建設(shè)檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)。其中，將果園港打造成為西部地區(qū)互聯(lián)互通多式聯(lián)運(yùn)樞紐口岸。
????果園港有望2019年建成長江上游首個(gè)全自動(dòng)化碼頭
????位于兩江新區(qū)魚嘴組團(tuán)的果園港，占地約4平方公里，于2008年啟動(dòng)建設(shè)，如今已成為長江上游航運(yùn)中心標(biāo)志性工程，是長江上游最大的件散貨集散中心和集裝箱樞紐中心，可實(shí)現(xiàn)“鐵、公、水”無縫連接。
????2017年，果園港區(qū)完成貨物吞吐量1249.9萬噸，同比增長6.9%；集裝箱吞吐量33.3萬TEU，同比增長28.1%。去年12月28日，中歐班列（重慶）成功從果園港啟運(yùn)，形成西部首條直連長江經(jīng)濟(jì)帶的鐵水國際聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略通道。
????重慶港務(wù)物流集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正在全力打造智能港口，果園港有望在2019年建成長江上游首個(gè)全自動(dòng)化碼頭。
????今年，將推進(jìn)果園港集裝箱碼頭及堆場(chǎng)智能化改造，完成果園港散貨皮帶傳送系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)操作遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化、無人化。
????此外，還計(jì)劃打造礦石交易市場(chǎng)。打造線上、線下交易平臺(tái)，引導(dǎo)西部地區(qū)煤炭及沿海東部地區(qū)進(jìn)口礦石市場(chǎng)前移。
????這位負(fù)責(zé)人說，接下來，將逐步增加中歐班列（重慶）班列，推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行；利用好啟運(yùn)港退稅政策優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和獲批水水中轉(zhuǎn)規(guī)模。伴隨著果園港融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶步伐的加快，打造技術(shù)密集型的“智能港”以降低港口運(yùn)營和管理成本，有利于果園港加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，助力重慶加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐。
????上游新聞·重慶晨報(bào)記者 蔣艷 羅薛梅 李晟 陳翔 劉波 攝影 胡杰
