△全國“兩會”召開前，住渝全國政協委員視察果園港
????處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上的重慶，如何建設內陸國際物流樞紐和口岸高地？ 在全國政協十三屆一次會議上，住渝全國政協委員提交了聯名提案。
????■委員提案
????重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。
????重慶抓住和充分利用這個機遇，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地和內陸開放高地，有利于完善國家中心城市綜合功能，充分發揮在區域發展和對外開放格局中的重要支撐作用，更好地服務于國家“一帶一路”和長江經濟帶發展大局。
????緣由：建國際物流樞紐重慶有四大優勢
????建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，重慶擁有四大優勢，是良好的基礎。
????一是區位優勢突出。重慶位于絲綢之路經濟帶、孟中印緬國際物流大通道（連接海上絲綢之路）、長江經濟帶Y字形大通道聯結點上，已經形成長江上游地區綜合交通和國際物流通道網絡，是西部地區唯一具有鐵公水空聯運條件和江海聯運條件的國家中心城市。
????重慶向東沿長江出太平洋可連接亞太經濟圈，向西通過中歐（重慶）國際鐵路大通道、向北通過渝滿俄通道分別經中亞、俄羅斯可進入歐洲經濟圈，向南通過中新南向鐵海聯運新通道經廣西和云南可達印度洋，戰略樞紐作用極為重要。
????二是綜合交通體系日益完善。重慶坐擁長江黃金水道便利，基本建成“一干兩支”航道體系；形成“一樞紐十干線”鐵路網，鐵路通車里程達到2371公里；加快構建“三環十二射多聯線”高速公路網絡；“一大四小”機場格局加速形成。
????三是開放平臺體系較為健全。重慶擁有兩江新區1個國家級新區，自貿試驗區和中新合作示范項目2個開放平臺，5個國家級高新技術及經濟技術開發區，7個口岸和7個海關特殊監管區，建成3個國家級樞紐型物流園和12個節點型物流。中歐班列（重慶）成為陸上絲綢之路經濟帶貿易主通道。
????四是產業基礎較好。近5年地區生產總值年均增長10.8%，已形成汽車、電子信息等千億級產業集，金融業增加值占比提高，旅游、會展、商貿等持續增長。去年，進出口總額達到4508億元，其中出口2883億元。落戶世界500強企業增至279家，利用外資連續多年保持100億美元以上。
????建議：支持建設“米”字形高鐵大通道
????在提案中提出了三個建議：提升對外通達能力、完善開放平臺功能、改善國際貿易物流政策環境。
????一是在提升對外通達能力方面，目前，三峽大壩年過閘量已提前20年超過設計通過能力，過閘船舶擁堵嚴重，建議在“十三五”盡快啟動建設過閘新通道，盡早從根本上破除長江水運“腸梗阻”。
????加快推進長江涪陵至九龍坡段航道整治，盡快開工長江九龍坡至宜賓段航道提升整治工程。
????支持重慶“米”字形高鐵大通道建，盡快開工建設渝昆、渝西、渝湘等高鐵項目，加快規劃建設沿江高鐵。
????支持重慶建設國際航空樞紐，布局西南地區貨運樞紐機場，建設重慶國際互聯網綜合試驗區試點等。
????二是在完善開放平臺功能方面，支持重慶新設口岸和特殊監管區，支持果園港建設國際多式聯運樞紐港，將其打造成下一代快速通關試點口岸。同時，設立萬州港、豐都港口岸，設立涪陵綜合保稅區等。
????建議將重慶鐵路整車進口口岸功能擴容至果園港，支持寸灘港進口水果、糧食、肉類口岸功能延伸至果園港，寸灘港進口肉類口岸功能延伸至航空口岸，寸灘港進口糧食和肉類口岸功能延伸至鐵路口岸。支持航空口岸進口冰鮮水產品、食用水生動物口岸功能延伸至鐵路口岸等。此外，可將重慶納入國際貿易“單一窗口”稅費支付、出口退稅功能試點范圍。
????三是支持改善國際貿易物流政策環境方面，建議國家層面盡快出臺《口岸管理工作條例》，并支持中西部地區跨境電商進出口產業發展，引導跨境電商企業前往落戶、設立分支機構或遷移倉儲、物流中心等，增強中西部地區內陸口岸的吸引力。
????■會外調查
????三峽船閘去年兩次大擁堵 平均過閘要十天半個月
????3月18日，是除了自己的生日以外，黃繼記得最清楚的日子，這是三峽船閘今年檢修完的日子，作為重慶港務物流集團副總經理的黃繼，他幾乎每天都關心著集團運行在長江的三十多艘貨船。
????擁堵成常態
????運量提前20年達設計極限
????長江黃金水道是全世界運輸量最大的河道。
????“整個長江運輸量達到25億噸，差不多等于125條鐵路線的運量。”黃繼告訴記者，25億噸的運量，比密西西比河、萊茵河疊加的運輸總量14億噸還多出11億噸。
????其中2017年通過三峽船閘的貨運量達到1.38億噸。而三峽船閘的設計通過量為1億噸。
????黃繼說，三峽船閘已連續6年超負荷運行。“2016年在船閘沒有實施檢修停航的情況下，日均待閘船舶262艘次，最高489艘次，過閘船舶平均待閘時間44小時，最長379小時。”黃繼說，去年以來擁堵情況持續惡化，船舶平均待閘時間106小時，其中四季度139小時，船舶待閘時間比前兩年增加了兩倍。
????兩次大擁堵
????平均過閘時間十天半個月
????“2017年有兩次大擁堵，一次是年初的40天閘修，都是單向通行，船閘上下游，有900多艘船積壓，影響長達兩個月。”
????第二次擁堵則是在2017年4季度，“因為2018年年初船閘又要檢修，而鋼廠都提前備貨，搶運物資，長江上的貨運，大部分都裝載著礦石，比修閘期間還要堵。”黃繼告訴記者，在2017年底的這次大擁堵，最高峰時“船閘上下游的船超過千艘，最堵時要過閘要等20天。”
????“大量船堵在路上，就出現了船只不夠的狀況，物以稀為貴。漲價就自然而然了。“黃繼說，從長江口運到重慶，運貨價格每噸漲了65-70元噸，大幅增加水運運輸行業營運成本約20-30億元。而這次擁堵，一直持續到現在，因為2018年2月17日船閘又開始檢修了，要到3月18日才結束。
????期盼新通道
????盡快開工并擴大涵蓋范圍
????除了過閘時擁堵，黃繼告訴記者，長江荊江段也因為枯水期水位僅3.2米，“只有運載量4000噸左右的船型才能通過，重慶主流船型運載量在5000-6000噸，一到這里，就要重新拼船，很麻煩。”
????“我們希望，長江三峽水運新通道盡快開工，同時還要涵蓋葛洲壩，并對荊江段的航道進行整治，使其枯水期水位達到4.5米。”黃繼說，而在新通道還沒建成時，希望能夠優化通行貨物順序，讓附加值高的貨物優先通行。
????■制約因素
????市政府口岸辦：四個問題制約國際物流樞紐建設
????口岸是對外開放的門戶、載體和平臺。市政府口岸辦相關負責人介紹，近年來，我市口岸開放取得長足進步，基礎設施不斷完善，通關環境持續優化，輻射帶動日益凸顯，形成了水鐵空門類相對齊全的口岸體系，但有四個方面的問題制約了內陸國際物流樞紐的建設。
????這位負責人介紹，由于我市地處內陸，與沿海和沿邊地區相比，還存在以下突出問題：一是口岸整體數量偏少，國家開放口岸只有4個，其中重慶鐵路口岸、萬州機場為臨時開放；二是口岸建設水平還需提高，投資貿易便利化、快捷化、電子化、數字化、智能化水平還有差距，與監管部門、市場主體、開放平臺的要求還有差距；三是口岸基礎設施共享共用不夠，“三互”大通關水平有提升空間，已開放口岸互聯互通水平不高；四是口岸設施不足、航線網絡不密及查驗單位人員編制不夠與口岸通關業務量快速增長的矛盾比較突出。
????因此，建議進一步完善內陸地區口岸發展政策體系，支持重慶口岸開放和功能完善，并在重慶高水平建設檢驗檢疫綜合改革試驗區。其中，將果園港打造成為西部地區互聯互通多式聯運樞紐口岸。
????果園港有望2019年建成長江上游首個全自動化碼頭
????位于兩江新區魚嘴組團的果園港，占地約4平方公里，于2008年啟動建設，如今已成為長江上游航運中心標志性工程，是長江上游最大的件散貨集散中心和集裝箱樞紐中心，可實現“鐵、公、水”無縫連接。
????2017年，果園港區完成貨物吞吐量1249.9萬噸，同比增長6.9%；集裝箱吞吐量33.3萬TEU，同比增長28.1%。去年12月28日，中歐班列（重慶）成功從果園港啟運，形成西部首條直連長江經濟帶的鐵水國際聯運戰略通道。
????重慶港務物流集團相關負責人介紹，正在全力打造智能港口，果園港有望在2019年建成長江上游首個全自動化碼頭。
????今年，將推進果園港集裝箱碼頭及堆場智能化改造，完成果園港散貨皮帶傳送系統建設，實現操作遠程化、自動化、無人化。
????此外，還計劃打造礦石交易市場。打造線上、線下交易平臺，引導西部地區煤炭及沿海東部地區進口礦石市場前移。
????這位負責人說，接下來，將逐步增加中歐班列（重慶）班列，推進常態化運行；利用好啟運港退稅政策優勢，不斷擴大集裝箱鐵水聯運和獲批水水中轉規模。伴隨著果園港融入“一帶一路”和長江經濟帶步伐的加快，打造技術密集型的“智能港”以降低港口運營和管理成本，有利于果園港加快轉型升級、提質增效，助力重慶加快建設內陸國際物流樞紐。
????上游新聞·重慶晨報記者 蔣艷 羅薛梅 李晟 陳翔 劉波 攝影 胡杰
